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北極星環(huán)保網(wǎng)訊:2017年7月14日、15日，法律專家們就《土壤污染防治法（草案）》展開密集的專題研

討。

?7月14日

?《土壤污染防治法（草案）》專家研討會(huì)暨中國(guó)法學(xué)會(huì)2017年第15期立法專家咨詢會(huì)在北京召開。

研討會(huì)開始后，全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)法案室蔡微巡視員，環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司王力處長(zhǎng)

先后介紹了《土壤污染防治法（草案）》的立法背景和主要考慮。

與會(huì)專家學(xué)者包括：全國(guó)政協(xié)社法委駐會(huì)副主任、中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、武漢大學(xué)

環(huán)境法研究所呂忠梅兼職教授，中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、武漢大學(xué)環(huán)境法研究所王樹義

教授，中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事、武漢大學(xué)環(huán)境法研究所羅吉副教授，中國(guó)政法大學(xué)民

商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所胡靜副教授，自然之友法律與政策倡導(dǎo)總監(jiān)葛楓等。此外，還有部分學(xué)

者提交了書面修改意見。

與會(huì)專家學(xué)者一致認(rèn)為，制定《土壤污染防治法》十分必要。

?防治土壤污染，直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人民群眾身體健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)階段，

全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重。通過立法實(shí)施土壤污染分級(jí)分類防治，對(duì)未

受到污染的農(nóng)用地土壤予以保護(hù)，對(duì)已受到重金屬污染的土壤實(shí)施綜合治理，任務(wù)已十分緊迫。

?專家學(xué)者認(rèn)為，《土壤污染防治法（草案）》總體上仍比較粗糙，與法律要“立得住、行得通、切實(shí)

管用”的立法目標(biāo)差距仍較大。

?專家學(xué)者建議，應(yīng)從準(zhǔn)確定位立法目的，理順管理體制并明確各部門的職能定位和責(zé)任范圍，貫徹分

級(jí)分類管理，增加土壤污染源調(diào)查，加大政府信息公開力度，鼓勵(lì)公眾參與，增強(qiáng)法律責(zé)任的可操作性

，章節(jié)的邏輯結(jié)構(gòu)，條款順序和文字表述等方面作進(jìn)一步修改完善。

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7月15日

??在河北保定舉行的中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)環(huán)境法學(xué)分會(huì)年會(huì)之土壤污染防治法律問題分論壇上，各位與

會(huì)專家就《土壤污染防治法（草案）》充分研討，踴躍發(fā)表各自觀點(diǎn)，為我國(guó)立法建言獻(xiàn)策。

中國(guó)政法大學(xué)教授、中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)王燦發(fā)，清華大學(xué)環(huán)境資源

能源法學(xué)研究中心主任王明遠(yuǎn)，重慶大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)黃錫生，中山大學(xué)環(huán)境與資源保護(hù)法研究所教授李

摯萍，清華大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)鄧海峰，中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所副所長(zhǎng)楊素娟，湖南師范大學(xué)法

學(xué)院副院長(zhǎng)李愛年，佛蒙特法學(xué)院教授MarkLatham以及河北大學(xué)法學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)、教授、自然之友法律團(tuán)

隊(duì)等40余人參加此次研討。此次會(huì)議由王燦發(fā)教授主持，鄧海峰教授點(diǎn)評(píng)，各位專家學(xué)者針對(duì)該草案進(jìn)

行研討并提出了寶貴的修改意見。

?與會(huì)專家學(xué)者明確了《土壤污染防治法（草案）》的重要性，對(duì)本草案中的重要問題進(jìn)行了研討并提

出修改意見。

1.結(jié)構(gòu)與邏輯問題

首先，各專家學(xué)者指出明晰立法調(diào)整對(duì)象的必要性問題。其中著重指出，環(huán)境保護(hù)法明確規(guī)定保護(hù)優(yōu)

先的原則，保護(hù)和利用是相對(duì)的，保護(hù)應(yīng)該在前面，所以本草案也應(yīng)確定保護(hù)優(yōu)先的原則。

2.與其他法律的關(guān)系處理

?部分發(fā)言專家學(xué)者指出本草案并沒有處理好與其他法律的關(guān)系。本草案與其他法律有重疊和沖突的問

題存在。比如，如何處理本草案與《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治

法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)的關(guān)系；所以，如何解決各法律的關(guān)系是重點(diǎn)之一。

3.相關(guān)原則與規(guī)則

?與會(huì)期間，各專家學(xué)者指出本草案中的相關(guān)原則與規(guī)則應(yīng)該更加明確。其中，法律的溯及既往問題、

責(zé)任主體的認(rèn)定問題等為重點(diǎn)討論內(nèi)容。，很多專家認(rèn)為污染者應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，即使該污染是在

本法律實(shí)施之前產(chǎn)生的；專家學(xué)者還指出，本草案責(zé)任主體認(rèn)定不明確，而這正應(yīng)該是本法律的應(yīng)該解

決的核心問題。

?4．操作上的難度

多位專家指出，本草案意在協(xié)調(diào)各政府部門協(xié)同合作，但并沒有解決各部門協(xié)同合作時(shí)的制度障礙。

環(huán)境保護(hù)主管部門如何會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門合作，如何處理部門之間的關(guān)系、權(quán)責(zé)等問題應(yīng)當(dāng)解決

。

與會(huì)專家學(xué)者分別指出本草案內(nèi)容在實(shí)際操作上的問題，本草案對(duì)于相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任劃分、評(píng)估范圍

、實(shí)施機(jī)制等界定和說明過于概括模糊，在草案可行性問題上有較大的漏洞。

? 其中，與會(huì)專家學(xué)者指出以下問題：

有毒有害物品的評(píng)估范圍問題；

修復(fù)機(jī)制的可行性問題；

責(zé)任主體認(rèn)定的法理基礎(chǔ)問題、責(zé)任主體行為規(guī)則的可行性問題；

土壤作為環(huán)境要素與自然資源雙重屬性的協(xié)調(diào)問題；

土地使用權(quán)人沒有做類型化區(qū)分的問題；

土地承包權(quán)人、使用權(quán)人設(shè)定與流轉(zhuǎn)憑證的保護(hù)土地義務(wù)條款設(shè)定問題；

未利用土地污染本底量的認(rèn)定問題；

土壤污染的發(fā)現(xiàn)與認(rèn)定機(jī)制問題等。

5.信息公開與公眾參與

各專家學(xué)者針對(duì)本草案中信息公開與公眾參與的落實(shí)與實(shí)施問題均提出疑問，其中公眾參與的范圍不

明確以及信息公開與公眾參與措施不足為與會(huì)者指出的重點(diǎn)問題。

來源:自然之友

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